本（běn）报记者 贾（jiǎ）平凡

近（jìn）年来，人工智能的新技术不断突破、新业态持续涌现、新（xīn）应用加快（kuài）拓展（zhǎn），已成为新（xīn）一轮（lún）科（kē）技（jì）革命（mìng）和产业（yè）变革的重要驱动（dòng）力量。同时（shí），人工智能发展在法律、安全、就业、道德（dé）伦理等方面也（yě）面临着（zhe）一系列（liè）新课题。国（guó）际组织和世界多国已开始在理念、立（lì）法和科普等方面探（tàn）索人（rén）工智能治理（lǐ）的可（kě）行性路径并达成（chéng）一（yī）些共识，努力（lì）在（zài）发展和安全之（zhī）间寻求平（píng）衡，但全球人工智能治（zhì）理仍（réng）面临“监（jiān）管滞后”“技术鸿（hóng）沟”“安全泛化”“共识难聚（jù）”“归（guī）责不（bú）明（míng）”“执行不力”等挑（tiāo）战。

探索全球人工智能治理共识机（jī）制

近年来，全球主要经济体和国际组织纷纷致力于人工智（zhì）能治理（lǐ）框架的构建与（yǔ）迭代（dài），积极探索全（quán）球人工智能治理共识机制。

“从全球范（fàn）围来看，人工智能（néng）已步入技术（shù）发展（zhǎn）的‘奇点时刻’与监管治理的‘关键时刻（kè）’。”对（duì）外经济贸易大（dà）学（xué）数（shù）字经济（jì）与法律创新研究中心主任张欣在接受本（běn）报（bào）记者采访（fǎng）时（shí）表（biǎo）示，当前，作（zuò）为全球科技竞争最激烈的领域之一，人工智（zhì）能的（de）国（guó）际竞争早已超越技术（shù）和产业（yè）的竞争，并实质拓展到（dào）以法律规制（zhì）为代（dài）表（biǎo）的治理竞争。美（měi）国、中国、欧盟（méng）、英国、日本、韩（hán）国、加拿大（dà）、新加坡（pō）和巴西等均高度重视人工（gōng）智能治（zhì）理，形成（chéng）“技术赛道”“产品赛（sài）道”和“制度赛道”多轨（guǐ）并行的新格局（jú）。

国际组织积极探索促成全球（qiú）人工智能治（zhì）理共识达成的规范框架。张欣介绍，2019年，经（jīng）济合作与发（fā）展（zhǎn）组织发布了全球首个政府（fǔ）间（jiān）人工智（zhì）能治理原则的文件。同年，二十（shí）国集团提出“G20人（rén）工智能原则”，确定了人（rén）工（gōng）智能应促进包容性增（zēng）长（zhǎng）、可（kě）持续发展和社（shè）会福祉以（yǐ）及“以人（rén）为（wéi）本”的（de）价值观和“问责制”等治（zhì）理的基础性原则。2023年10月，联合国秘（mì）书长安东尼奥·古特雷斯（sī）宣布组建高级别（bié）人工智能（néng）咨询机构（gòu），该机构（gòu）于2023年12月发布《临时报告：以人为本的人工智能（néng）治理》。

国际组织尤为重视生（shēng）成式人工（gōng）智能的负责任创新。张欣介绍，联合国《全球数字契约》《关于（yú）负责任的生成式人工智能的建（jiàn）议》(世界经济论坛)、《生成式人工智能在教育和研（yán）究中的（de）应用指南》等一系（xì）列文件（jiàn）发布，共（gòng）同强调了在发展（zhǎn）和应用生（shēng）成（chéng）式人工智（zhì）能技术时必（bì）须遵循的伦理原则和（hé）规（guī）范，进一步呼吁各国政（zhèng）府、私营主体、学术机（jī）构以及民间团体（tǐ）共同努力，加强全球合作治理。

中国一（yī）直（zhí）是（shì）人（rén）工智能全球治理（lǐ）的积极倡导者（zhě）和（hé）践行者（zhě）。2021年12月，中国（guó）向联（lián）合国（guó）《特定常规武器（qì）公约》第（dì）六次审议大（dà）会提交《中国关于规范人（rén）工智能（néng）军事应用（yòng）的（de）立场（chǎng）文件》，2022年11月又向（xiàng）联合（hé）国《特（tè）定常规武器公约》缔（dì）约国大会提交了《中国关于（yú）加强人工智（zhì）能（néng）伦理治理的立场文件》。2023年10月，中国提（tí）出《全球（qiú）人工智能治（zhì）理倡（chàng）议》，为凝聚国际社会共（gòng）识、推进全球（qiú）共享共治发挥了积极（jí）作用。2024年7月（yuè），第78届联（lián）合国大会以协商一致方式（shì）通过了中方主提的“加强人工智（zhì）能能力建设国（guó）际合（hé）作”决议，143个联合（hé）国会（huì）员国参加联署。这是全球首个聚焦人工（gōng）智能（néng）能（néng）力建设的共识性文件。

“在全球人工智能治理（lǐ）秩序形成（chéng）的（de）过程中，各大科技企业也积极探索（suǒ）人工智能治（zhì）理的（de）多元化路径（jìng），尝试探寻自（zì）我规（guī）制的（de）创新方案。”张欣（xīn）说，一方面，科技企业积极寻求（qiú）与监管者（zhě）沟（gōu）通合作，力求通（tōng）过自（zì）我承（chéng）诺、自我约束开展人（rén）工智能（néng）治理；另（lìng）一方（fāng）面，科技企业也（yě）积极（jí）开发人（rén）工智能治理工具以纾解新（xīn）型技术风险，推进负（fù）责任（rèn）的创新（xīn）与研（yán）发。

“面对人工智能技术（shù）革新及由此（cǐ）引发（fā）的（de）治理挑战（zhàn），当（dāng）前（qián），全球范围内已初（chū）步形成主权（quán）国家主导（dǎo）、国际组织（zhī）推进（jìn）、科（kē）技（jì）企业协同的多方（fāng）治理格局，并出现人工智能治理法治化、智慧化（huà）和软法与硬法双轨并行深度治理的趋势。”张欣说。

加强人工（gōng）智（zhì）能治理规则的全球协作日益成为各方共识

过（guò）去（qù）一年多（duō）来，生成式人工智（zhì）能技术已取得了质的飞跃。这不仅（jǐn）体（tǐ）现在技术进步的（de）速度（dù）上，更体现在其广泛而深（shēn）远的影响上，为各（gè）行各（gè）业（yè）带来（lái）了（le）前（qián）所未有的变革。

据美国一个面向公众开（kāi）放的（de）数（shù）据（jù）集——人工（gōng）智（zhì）能、算法（fǎ）、自动化（huà）事（shì）件和争议存储（chǔ）库（kù）显示，2021年新报告的人工智能事件和争议数量（liàng）是2012年的26倍。其中，生成式人工智能引发的虚假信息（xī）问（wèn）题尤为突出。由于（yú）虚假（jiǎ）信息面向的（de）是互联网信息内容（róng）领域，因此产生的影响具（jù）有行业（yè）和场景的（de）广泛性。

“与（yǔ）传统（tǒng）技术风险有（yǒu）所不同，人工智能技术风（fēng）险具有隐蔽性、跨域性、全球性（xìng）和长期性，需要从国际（jì）层面（miàn）展（zhǎn）开（kāi）持续性、系统性和协（xié）同性的治理努力。”张欣（xīn）说，人工智能技术（shù）的突破（pò）式发展导致新旧风（fēng）险叠加，带来了一系列安全和伦理挑（tiāo）战。由于人工智能的技术（shù）迭代以日为（wéi）单（dān）位，若不在早期实施有效的介入治理，则可能出现后期风险难以控制的治理困境。

“各国虽在人（rén）工（gōng）智能治理思路和具（jù）体方案上存（cún）在（zài）差异，但加强人工智能治理规（guī）则的全（quán）球协作日益成为各方共识。”张欣说，2023年11月，人（rén）工智能安全峰会在英国举行，达成了全球首个人（rén）工智能治理协议（yì）《布（bù）莱（lái）切利宣言》，包括中国、美（měi）国、英国等（děng）28个国家及欧盟共同签署了该（gāi）项宣言。

国际（jì）社会已形成共识：将“以人为本（běn）”作为人工智（zhì）能研发和（hé）部署的基本原则和重（chóng）要理念（niàn）。张欣分析，“以人为本”这一（yī）共识（shí）意味着，在（zài）人（rén）工智（zhì）能（néng）技术的开发与应用过程中，首要任务是确（què）保技术始终以人类利益为先，尊重每个个体的（de）基本权利和人的尊严，维护人的主体性地（dì）位（wèi），确（què）保人工智能技术的发（fā）展真正（zhèng）服务（wù）于增进人类福祉的目标。“以人为本”的理念还强调（diào）人工（gōng）智能开发（fā）应采取负责任（rèn）的创新方式。这（zhè）要求在技术设计、开发和（hé）部署阶段，应系（xì）统地评估和（hé）衡量潜在的影响与风险，确保（bǎo）系（xì）统设计（jì）的公平性和多样性，避免技（jì）术滥（làn）用。

张欣说，从实（shí）践来看，全球（qiú）人工智能治理仍然（rán）存在以下不足：一是国际组织参与度高于政府，但（dàn）尚未（wèi）有国际组织承（chéng）担起全球人工（gōng）智（zhì）能（néng）核心（xīn）监（jiān）管机构的（de）角色，各国（guó）际（jì）组（zǔ）织间呈（chéng）现出高度（dù）分（fèn）散的碎（suì）片化（huà）状态。二是政府间合作多具（jù）有地域特征和大国竞（jìng）争导向。以G7国家为代表的发达国家试图构建一套（tào）普适性的人工智能（néng）监（jiān）管规则， 而以金砖国家（jiā）为代表的新兴（xìng）市（shì）场和发展中国（guó）家在人工智（zhì）能治理的国（guó）际合作中潜力尚待发挥。

不断（duàn）弥合智（zhì）能鸿沟和治理能力差距

由于技术（shù）发展水平和（hé）文（wén）化背（bèi）景差异，各国对人（rén）工智能风险的感知也显著（zhe）不同（tóng）。斯坦福大学（xué）人工智能研究所发（fā）布的《2023年人工智能（néng）指数（shù）报告》引用调查机构易普（pǔ）索2022年的（de）调（diào）查指出，部分发展中国家对人（rén）工智能普遍更加乐（lè）观。如78%的中国（guó）受访者同（tóng）意“使（shǐ）用人工（gōng）智能产品（pǐn）和服务的好处多于坏处（chù）”的观点，76%的沙特阿拉伯受访者和71%的（de）印度受访（fǎng）者认（rèn）为人（rén）工智能（néng）产品“利大（dà）于（yú）弊”。德国（guó）、荷兰（lán）、澳大利亚、比利时（shí）和加拿大等一些（xiē）发达国家（jiā）对人工智能产品和服务的（de）评价则稍显负面。

“打造一个全方位、多（duō）层（céng）次（cì）、汇聚广泛共识， 具有真正（zhèng）的包（bāo）容（róng）性、平等（děng）性、多元性的治理框（kuàng）架仍然面（miàn）临（lín）多（duō）项挑战（zhàn）。其中（zhōng）尤为突（tū）出的当属意识形态对人（rén）工智能（néng）治理框（kuàng）架的影响（xiǎng）以及资本逐利带来（lái）的负面（miàn）冲击（jī）。”张欣认为，面对人工智（zhì）能技术创新及接踵而（ér）来的治理（lǐ）挑战，全球人工智能治理确（què）实已站（zhàn）在（zài）历史选择的“关（guān）键十（shí）字路口”，能否超越分歧达致共识，能否（fǒu）超越（yuè）个别利益实（shí）现共同利益，是决定全球（qiú）人（rén）工智能治（zhì）理（lǐ）模式（shì）是否有韧性（xìng）、有效的关键因素。

张欣说，全（quán）球人（rén）工（gōng）智能治理面临（lín）归责框架不（bú）清晰和协作治理机制不健（jiàn）全等问题（tí）。如何处理数（shù）据安全、隐（yǐn）私（sī）保护、算法（fǎ）滥用等问题，并形（xíng）成全球范围内（nèi）的协（xié）同有（yǒu）效治（zhì）理（lǐ），也是当前的（de）重要议题（tí）。

中国（guó）始终将（jiāng）发展中国家的（de）期待与需求放（fàng）在（zài）重要（yào）位置。《全（quán）球人工智能（néng）治理倡议》指出，增强发展中国家在人工智能全球治理（lǐ）中的代表性和发（fā）言权，确保各国人工智能发展与治理（lǐ）的权利平（píng）等、机会平（píng）等、规则平等，开展面向发展中国家的（de）国际合作与援助，不断弥合智（zhì）能鸿沟和（hé）治理能力差距。

中国常（cháng）驻联合国（guó）代表傅聪介绍加强人（rén）工智能能力建设国际合作决议草案时表示（shì），大多数国（guó）家特别是发展中国（guó）家尚未能真正接触、使用人工（gōng）智能并（bìng）从中受益，全球数（shù）字鸿沟仍有扩大（dà）之势。在此（cǐ）背景（jǐng）下，中国顺应广大国家特别是发展中国家的期待，倡导人工智能（néng）能（néng）力（lì）建设国（guó）际合作，平等发展和利用人工智能（néng）技术，共享（xiǎng）人工智能知识成果，体现了中国对人工智能发展（zhǎn）和治（zhì）理的负责任态度（dù）。

“发展中国（guó）家与发达经济体之（zhī）间在人（rén）工智（zhì）能（néng）技（jì）术发（fā）展和治理议程设置能力上（shàng）仍（réng）存在‘智（zhì）能（néng）鸿沟’和（hé）治理代差。”张欣说，构建全球（qiú）人工智能治理机制需要以包（bāo）容（róng）性（xìng）、平等性、多元性为基础原则，探索政府间、企业间、专家间的对话（huà）交流和磋商机制，通过（guò）在重点领域（yù）率先凝聚治理共识推动实现协（xié）同发展（zhǎn）、和谐共荣的治理格局。