人工智（zhì）能应用（yòng）须纳入（rù）法治轨道在（zài）应急管（guǎn）理中

新冠肺炎疫情（qíng）严重危害了人（rén）民群众（zhòng）的生命健康，扰乱了正常（cháng）的经济生活（huó）秩序。国家（jiā）应对（duì）疫情（qíng）防控等公共（gòng）卫生（shēng）安全领域的能（néng）力面临严峻考验（yàn），而人工智能在此次新（xīn）冠肺炎（yán）疫情监测、病毒溯源、防控救（jiù）治、资源调配等方面发挥了（le）重要的支（zhī）撑作用。比（bǐ）如（rú），高（gāo）密度人流体温检（jiǎn）测，基于大数据分析技术的疫情预（yù）警，远程医疗问诊，基于数据（jù）分析的（de）医学研究、疫苗等药物（wù）的研发等。不过，人工智能技术（shù）在突发公共卫生安全事（shì）件的应用中，同样（yàng）内（nèi）嵌（qiàn）着数据利用与数（shù）据安全保（bǎo）护的矛盾问题。为更好利用人（rén）工智能（néng）技术助推科学（xué）防控（kòng）、联防联控，发挥其在国（guó）家公共卫生应急（jí）管理中的作（zuò）用，同时也保障数据流（liú）通安全，需要将疫（yì）情防控中人工智（zhì）能的应用纳入法治轨道，以（yǐ）实现“个人数（shù）据安全有保障、数据共享有规则、数据流通有秩序”的良好法治环境。

第一，个人数据收集、存储、分析（xī）和利用应合规。

数据是人工智能技术（shù）发展的（de）基础，人工智能在疫情防（fáng）控中（zhōng）作用的发挥有赖于对每（měi）一（yī）社会个体收集的个人（rén）基本（běn）信息（姓名、性别、年龄、联系方式（shì）、住址、通讯信（xìn）息等）、行为特征信息（与（yǔ）湖北（běi）/武汉接触史、交通工具等信息）和（hé）诊疗情况信息（是否具有发热、咳嗽、乏力、胸闷等（děng）信息，过（guò）往新冠肺炎病史、就诊过程等信息）的合理利用。这些个人数据在（zài）利用人（rén）工智能技术实施疫情态势（shì）研判、传播路径分（fèn）析、精准防控、有（yǒu）效治疗及后续治（zhì）理、提高接（jiē）诊问诊（zhěn）效（xiào）率、病（bìng）毒突变（biàn）预（yù）测等方面发挥基础（chǔ）性作用。如果对这些数据（jù）进行整体分析（xī）、利用，用于（yú）态（tài）势研判，则不易（yì）造成（chéng）侵权风险（xiǎn）；但如果针（zhēn）对（duì）某一个体病例结合分析，从而锁定到患者本人，在缺乏明确利用规则的前提下，则容易引发隐私侵权（quán）风险。因此，需要对疫情防控中个人（rén）数（shù）据的（de）收集、存储、分析、利用等各个环节进行法（fǎ）律风险的把（bǎ）控，以（yǐ）保障个人数据、个人隐私的安全。

目前，我国关于个人信息、隐（yǐn）私（sī）保护的法律零散地体现在网络安全法、民法（fǎ）总则、侵权责任法、消费（fèi）者权益保（bǎo）护法（fǎ）、《电信（xìn）和互联网用户个人信（xìn）息保（bǎo）护规定》《儿童个人信息（xī）网（wǎng）络（luò）保护规定》《互联（lián）网个人（rén）信息安全保护指南》《信息安全（quán）技术 个人（rén）信息安全规范》等法律法规中（zhōng）。整体而言，关于个人（rén）数据保护的（de）规范，从（cóng）前期的（de）零散法（fǎ）律规定逐渐发展到现阶段专门制（zhì）定个人信息保护的规（guī）范（fàn）。但是，既有（yǒu）规范明显不足以应对（duì）突发疫情中个人数据利用存在（zài）的风险。对疫情防控中（zhōng）个（gè）人数据利（lì）用范围、利用标准等问题需要法律（lǜ）予（yǔ）以细化。

具体而（ér）言，疫情防控（kòng）中以及未来人工智能技术（shù）的（de）开（kāi）发（fā）和使用（yòng），应做到以下（xià）几（jǐ）点：一是遵循合（hé）法、正当（dāng）、必要原则收（shōu）集和使用个人信息。在收（shōu）集个人信息时，应依法、公（gōng）开收集，明示收集使（shǐ）用的目的、方式（shì）和范围。在（zài）收集过程中，应严格依照收（shōu）集规则（zé）进行，不（bú）得收集与疫（yì）情（qíng）防控人工智能研发无关（guān）的（de）信（xìn）息。在使用（yòng）个人信息时，应审慎评估该使用行（háng）为是（shì）否会（huì）对个（gè）人信息、个人隐私（sī）等既有法保（bǎo）护的权利（lì）造成（chéng）不利影响。二是建立健全信息（xī）安全（quán）防控系统（tǒng），人工智能研发者（zhě）、使用者应（yīng）制（zhì）定完善（shàn）的数据合规管（guǎn）理制度，建立完善的个人数据合规处理、个人数据访问权限（xiàn）、个人（rén）数据安全应急、个人（rén）数（shù）据主体权利请求等制度，切实保障个人信息、个人隐私安全。三是密切关注国（guó）家立（lì）法及监（jiān）管态势，适时调整企业内部管（guǎn）理规（guī）范。人工智能研（yán）发者、使用者应密切关注国家（jiā）法律法规、行业协会发（fā）布的行（háng）业规范及国（guó）际上关于个人信息保护的最新（xīn）前沿动态，及时制定和调整（zhěng）企（qǐ）业内部关于（yú）个（gè）人信息保（bǎo）护的（de）管理规范，定期开展内部合（hé）规自查（chá），确（què）保对（duì）个人信息收集、存（cún）储、分析和利用的安全。

第二，疫情数（shù）据共享需有（yǒu）则。

我国疫情防（fáng）控之（zhī）所以取得（dé）相对较好的（de）效果，人（rén）工智（zhì）能技术（shù）在疫（yì）情防控中发挥较大的作（zuò）用，这种作用发挥的基础有（yǒu）赖于数据共享。与疫情相关的（de）数据主要掌握（wò）在政府部门手中，只有政府部门将掌握的（de）疫情数据进行（háng）共享，结合其他数（shù）据控制主体之（zhī）间的数据共享，才能更（gèng）大程度发挥数据在人工智能疫情防控中的（de）作用。但（dàn）就（jiù）我国（guó）目前法律规范现状而言，缺（quē）乏明确的数据共享规则，更缺乏突发公共卫生安全事件等特定领域中的数据共享规范。以（yǐ）至于政府部门掌握的疫情数据没（méi）有得到（dào）充分（fèn）的效用发挥，人工智能企业收（shōu）集数据（jù）因规（guī）范不明而（ér）乱象丛（cóng）生。

对此，需要法律（lǜ）明（míng）确疫情（qíng）数（shù）据共享的规则。一方面，政府数据共享的范围、方式、标（biāo）准应当予以明确（què）。目前政（zhèng）府大多是以“文字+数字”“图片格式的表格（gé）”等形式发布疫情数据，其中，“文字+数字”是对原（yuán）始数据进行加工和（hé）归总的结果，并不是（shì）一手的（de）、具备细颗粒度的数据，不便于开发和利用；而（ér）以“图（tú）片格式的表格（gé）”发布的数据，大多呈现为碎片化、不连（lián）续的状（zhuàng）态，需要将图片的数（shù）据转化为机器可读取和（hé）处理的数据（jù），才（cái）可对之进行分析（xī）。而完整的、一手的、即（jí）时的、可获取的、可机（jī）读（dú）的、非歧视性的、非专属性（xìng）的（de）数据（jù）是人（rén）工智（zhì）能（néng）开发当中最有用的数据。因此，为便于（yú）疫情防控人工智能技（jì）术的开发，应当从法律上明确和细化政府数（shù）据共享的范围、方式和（hé）标准。另一方（fāng）面，法律（lǜ）应规范（fàn）企业之（zhī）间收集和共享疫情数据的行为（wéi）。目前关于（yú）疫（yì）情数（shù）据，哪些数据（jù）可以收集，应（yīng）当如（rú）何收集，对于（yú）搜（sōu）集数据的利用标准和限（xiàn）度缺乏明确的法律规定。导致实践中掌握数（shù）据的（de）机构和企业出于（yú）法（fǎ）律风险（xiǎn）的担忧，而不敢提供数（shù）据。并且数据采（cǎi）集（jí）技术的应用层出（chū）不穷，对个人隐（yǐn）私、个人（rén）信息存在着不同程度的侵权风险。因（yīn）此（cǐ），需要法律明确疫情数据（jù）可采集的范（fàn）围、分析、利（lì）用（yòng）的标（biāo）准，明确数据（jù）收集者采集疫情信（xìn）息技术的备案制（zhì）度，以规范数据有序（xù）共享，保障个人数据流通安全。

第三，跨境疫情（qíng）数据流动要规范（fàn）。

当前，新冠病毒在全球肆虐，人（rén）类社（shè）会进入全球防控（kòng）疫情状态（tài）。“病毒没有（yǒu）国界，疫情不分种族”，只（zhī）有加强国际间关于疫苗研发、防（fáng）控措施的沟通和合作，才有助于解决（jué）全球性危机。现代人工（gōng）智能（néng）技术是（shì）人（rén）类同疾病较量的有力（lì）武器，国际间（jiān）的疫情防控合作离不开现（xiàn）代人工智能、大数（shù）据等新技术在流行病（bìng）学研究、病毒溯源调查、疫苗研发、检测技术（shù）、流行病（bìng）学研究（jiū）等方面的（de）应用合作。

目前，我国关于数据跨境（jìng）流通缺乏明（míng）确（què）的法律规定，国家互联网信息（xī）办公室发布（bù）的《个人信息出（chū）境安（ān）全评估办法（征求意见稿）》《个人信息和重要数据出境安（ān）全评估办法（fǎ）（征求意（yì）见稿）》《数据安全管（guǎn）理办（bàn）法（fǎ）（征求意见稿）》仍在征求意见阶段（duàn）。尽管如此，这些征求意见（jiàn）稿并不是针（zhēn）对疫情防控跨境数据流通问题进行的专（zhuān）门（mén）规范。对于疫情防控中的数据跨境（jìng）流通（tōng）需要专门的规（guī）则予以细化规定，其规（guī）则的设置应注重对国家信息安全、个人数据安全、企业（yè）数据安全（quán）的保障，从可流通的数据范围、可应用的场景（jǐng）、数据保护认证能力、数据流通备案审查、数据流通风险评（píng）估等（děng）方面建立数（shù）据跨境（jìng）流通（tōng）安全管理法（fǎ）律机制。

综上，新（xīn）冠肺炎疫情对我国社会治（zhì）理（lǐ）能力带来严峻（jun4）挑战，而人（rén）工智能在疫（yì）情防控中的作用较为明（míng）显，但也伴随着技术应用中的数据（jù）安全风险。疫（yì）情（qíng）防控中人工智能技（jì）术应（yīng）用法律（lǜ）风险防（fáng）范的核心在于对数据流通进行（háng）有序规范。只（zhī）有（yǒu）保障数据流通安全，才能更好发挥人（rén）工智能技术（shù）作用（yòng），进而提升社会治理的效果。