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新冠肺（fèi）炎疫情严重危害了（le）人民群众的生命健康，扰乱了正常的经济生（shēng）活秩序。国家应对疫情防控等公共卫生安全领域的能力面临严峻考验，而人工智能在（zài）此次新冠肺炎疫情监测、病毒（dú）溯源、防控救治、资源（yuán）调配等方面发挥了重要的（de）支（zhī）撑（chēng）作用。比（bǐ）如（rú），高密（mì）度人流体温检（jiǎn）测，基（jī）于大（dà）数据分析技术（shù）的疫（yì）情预（yù）警，远程医疗问诊，基于数据分析的医学研究（jiū）、疫苗等药物的研（yán）发等。不（bú）过，人工智（zhì）能技术在突发（fā）公（gōng）共卫生安全事件的应用中（zhōng），同样内嵌着数（shù）据利用（yòng）与数据安全保护的矛盾问（wèn）题。为（wéi）更好利用（yòng）人工智能技术助推（tuī）科（kē）学防控、联防（fáng）联控（kòng），发（fā）挥其在国家公共卫（wèi）生应急管（guǎn）理中的作用，同时也保障数（shù）据流（liú）通（tōng）安全，需要将疫情防控中人（rén）工智能（néng）的（de）应用纳入法治轨道，以实现“个人数据安全有保障、数据共享有（yǒu）规则（zé）、数据流通有秩序”的良好（hǎo）法治（zhì）环境。

第（dì）一，个人数据收集、存储、分析和利用应合（hé）规。

数据是人工（gōng）智能（néng）技（jì）术发展的（de）基础，人工智能在疫情防控中作用的发（fā）挥有赖于对每一社会（huì）个体收集的个人基本信息（xī）（姓（xìng）名、性别、年（nián）龄、联（lián）系方（fāng）式（shì）、住址、通讯信息等）、行为特征信（xìn）息（与湖北/武汉接触史、交（jiāo）通工（gōng）具等信息）和（hé）诊疗情况信息（是否具有发热、咳嗽（sòu）、乏力（lì）、胸闷等信（xìn）息，过往新冠肺炎病史、就诊过程等信息）的合（hé）理利用。这些个人数据在利用人（rén）工智能技术实施疫情态势研判、传播路径分析、精准防控、有（yǒu）效治疗（liáo）及后（hòu）续治理、提高接诊问诊效率、病（bìng）毒突变预测等方面发（fā）挥（huī）基（jī）础性作用（yòng）。如果对（duì）这（zhè）些（xiē）数据进行整体分析、利用，用（yòng）于态势研判，则（zé）不易造成侵权风险；但如果针对（duì）某一（yī）个体病例（lì）结合分析，从而（ér）锁定到（dào）患者本（běn）人，在缺乏明确利（lì）用规（guī）则的前提下（xià），则容易（yì）引发隐私侵权风险。因此（cǐ），需要对（duì）疫情防控中个人数据的收（shōu）集、存储、分析、利用（yòng）等（děng）各个（gè）环节进行法律风险（xiǎn）的把控，以保障个人（rén）数据、个（gè）人（rén）隐私的安（ān）全。

目前，我国关于个（gè）人信息、隐私保护的法（fǎ）律零（líng）散地体现在网络安全法、民（mín）法总则、侵权责任法、消费（fèi）者（zhě）权（quán）益保护法、《电信和互联网（wǎng）用（yòng）户个人信（xìn）息保护规定》《儿（ér）童个人（rén）信（xìn）息网络保护规定》《互联网个人（rén）信息安全保护（hù）指南》《信（xìn）息（xī）安全（quán）技（jì）术个人信息安全规范》等法律法规中（zhōng）。整体而言，关于个人（rén）数据（jù）保（bǎo）护的规（guī）范（fàn），从前（qián）期的零散法律（lǜ）规定逐（zhú）渐（jiàn）发展到（dào）现阶段专（zhuān）门制定个人信息（xī）保护的规范（fàn）。但（dàn）是（shì），既有规范（fàn）明显不足以应对突发疫情中个（gè）人数据利用存在的风险。对疫情（qíng）防控（kòng）中个（gè）人数（shù）据利用范围、利用标准等问题需要法律予以细化。

具体而言（yán），疫情防控中以及（jí）未来人工智能技术的开发和使用，应做到以（yǐ）下（xià）几点：一（yī）是遵循（xún）合法（fǎ）、正（zhèng）当、必要原则（zé）收集和使（shǐ）用（yòng）个人信息。在收集个（gè）人信息时，应依（yī）法、公开收集（jí），明示收集使用的目的、方式和（hé）范围（wéi）。在收集（jí）过程中，应严（yán）格依照收集规则进行，不（bú）得收集与疫情防控人工智能研发无关的（de）信息。在使用个人信息时，应（yīng）审慎评估该使用（yòng）行（háng）为（wéi）是否会（huì）对个人信息、个（gè）人（rén）隐私等既有法保护的（de）权利造（zào）成不利影响。二（èr）是建立健全信息（xī）安全防控（kòng）系统，人工智能研（yán）发者、使用者应制定完善的数据合规（guī）管理制度，建立完善的个人数（shù）据合规（guī）处理、个人数（shù）据（jù）访问权限、个人数据安全应（yīng）急、个人数据（jù）主体权利请求等制（zhì）度，切实保障个人信息、个人隐私安全。三（sān）是密切关注国家立（lì）法及监管态势（shì），适时（shí）调整企业内部管理规范（fàn）。人（rén）工智能研（yán）发者、使用者应密切关注国家（jiā）法律法规、行业协会发布的行业规（guī）范及国际上（shàng）关于个人（rén）信息保护的最（zuì）新前沿动态，及时制定（dìng）和调整企业内部（bù）关（guān）于个人信息保护的管理规范（fàn），定（dìng）期开展内部合规自查，确保对个人信息收集、存（cún）储、分（fèn）析和利用的安全。

第二，疫情数据共享需（xū）有（yǒu）则。

我（wǒ）国疫情防控（kòng）之所以取得相（xiàng）对较好（hǎo）的效果，人工智能（néng）技术在疫情防（fáng）控中（zhōng）发挥（huī）较大的作用（yòng），这种作用发挥的基础有赖（lài）于数据共享。与疫情相关（guān）的数据主（zhǔ）要掌握在政府部门手中，只有政府部门将（jiāng）掌握的疫情数（shù）据进（jìn）行共享，结（jié）合其他数据控制（zhì）主体之（zhī）间的数据共享，才能更大程（chéng）度发挥数（shù）据在（zài）人工智（zhì）能疫情防控中的作用。但就我国目前法律规范现状而言，缺乏明确（què）的数据（jù）共享规则（zé），更缺乏（fá）突发公共卫（wèi）生安全事件等（děng）特（tè）定领（lǐng）域中（zhōng）的数据共享规范。以至于政府部门掌握的疫（yì）情（qíng）数据没（méi）有得到充分的效用发挥，人工智（zhì）能（néng）企业收集数据（jù）因规范不明而乱象丛生。

对（duì）此，需要法（fǎ）律明确疫情数（shù）据共享的规（guī）则。一方（fāng）面，政府数据共享的范围（wéi）、方式（shì）、标准应当予以明确。目前政（zhèng）府大多是以“文（wén）字+数字”“图片格式的表（biǎo）格（gé）”等（děng）形式发布疫情数据，其中，“文字+数字”是对原始数据进行（háng）加（jiā）工和归总的结果，并不是一手的、具备细颗（kē）粒度的数据，不便于开发和利用；而（ér）以“图片格（gé）式的（de）表格”发布的（de）数（shù）据，大多呈（chéng）现为碎片化、不连续的状态，需要将图片的（de）数据转化为（wéi）机器可读取（qǔ）和处（chù）理的数（shù）据，才可对之进行分析。而完整的、一手的、即时（shí）的、可获取的、可机读的、非歧视性的、非专属性的数据是（shì）人（rén）工智能开发当（dāng）中最有用的（de）数据。因（yīn）此，为便于（yú）疫情（qíng）防（fáng）控人工智能（néng）技术（shù）的开发，应当（dāng）从法律上（shàng）明确和细化（huà）政（zhèng）府数据共享的（de）范围（wéi）、方（fāng）式和（hé）标准。另一方面，法律应规范企业之间收集和共享（xiǎng）疫情数据的行为。目前关于疫情数据，哪些（xiē）数（shù）据可（kě）以（yǐ）收（shōu）集，应当如何收（shōu）集，对于搜集数据的利用（yòng）标（biāo）准（zhǔn）和限度缺（quē）乏明确的法律规定。导（dǎo）致实（shí）践中掌握数据的（de）机（jī）构和企业出于法律风险的担忧，而不敢提供数据。并且数据采集技（jì）术的应（yīng）用层出不（bú）穷，对个人隐（yǐn）私、个（gè）人信息存在着不同程度的侵权（quán）风险。因此，需（xū）要法律明确疫情数据可采集的范围、分析、利用的标准，明确数（shù）据收集者采集疫情信息技术的（de）备案制度，以规范（fàn）数据有（yǒu）序（xù）共（gòng）享，保障个（gè）人数（shù）据流通安全。

第三，跨（kuà）境疫情数据（jù）流（liú）动要规范。

当前，新冠病毒在全球肆（sì）虐，人（rén）类社会进入全球防控（kòng）疫（yì）情状（zhuàng）态。“病毒（dú）没有国界，疫情不分（fèn）种族”，只有加强国际间（jiān）关（guān）于疫苗（miáo）研发、防控（kòng）措施的沟通和合作，才有助于解决全球性危机。现代人工智（zhì）能技术（shù）是人（rén）类同疾病较量的有力武器，国际间的疫情防控合作离（lí）不（bú）开（kāi）现代人工（gōng）智能、大（dà）数据等新技术在流行病学研究、病毒溯源调查、疫苗研发、检测（cè）技术、流行病学研究等（děng）方面的应用合作（zuò）。

目前，我国关于数据（jù）跨境流通缺乏明确的（de）法律规定，国家互联网信（xìn）息办公（gōng）室（shì）发（fā）布的《个人信息出境安（ān）全评估办法（征求（qiú）意见稿）》《个人信（xìn）息和（hé）重要数据出（chū）境安全评估办法（征求（qiú）意见（jiàn）稿（gǎo））》《数据安全管理办法（fǎ）（征求意见（jiàn）稿）》仍在（zài）征（zhēng）求意（yì）见阶段。尽（jìn）管如此，这些（xiē）征（zhēng）求意（yì）见稿并（bìng）不是针（zhēn）对（duì）疫情（qíng）防控跨（kuà）境数据流通问题（tí）进（jìn）行的专门规（guī）范。对于疫情防控中的数据跨境流通需要专门的规则予以细化（huà）规定，其规则（zé）的设置应注重对国家信息安全、个人数据（jù）安全、企业数据安全的保障（zhàng），从可（kě）流通（tōng）的数据范围、可应用的场景、数据（jù）保护认证能力、数据流通备案审查、数据流通风险（xiǎn）评估等方面建立数（shù）据跨境流通安全管（guǎn）理法律机制。

综上，新冠肺炎疫情对我（wǒ）国社会治理能力带来严峻挑战，而人工智能在疫情防控中的作（zuò）用较为明显，但也伴随着技术应用中的数（shù）据安全风险。疫情防（fáng）控中人工智能（néng）技术应用法律风险防范的（de）核心（xīn）在于（yú）对数据流通进行有序规范。只有保障数据流通安全（quán），才能更（gèng）好发（fā）挥人工智能技术作（zuò）用，进而提升社会治（zhì）理的效果。